Fiscal Nacional del Ministerio Público de Chile
En la reciente Asamblea General de la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos – AIAMP- celebrada los días 7 y 8 de noviembre de 2019 en Asunción, Paraguay, se eligió a la Fiscalía de Chile para asumir la presidencia del Comité ejecutivo de la AIAMP.
Una de las Redes más estratégicas con las que colabora el Programa EUROsociAL de la Unión Europea desde su inicio es la Asociación Iberoamericana de Ministerios Públicos, en ese marco han firmado un Convenio de colaboración a través la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas –FIIAPP-, con el objeto establecer y articular un marco general de colaboración para promover el intercambio de experiencias, conocimientos y buenas prácticas entre los Ministerios Públicos de la Unión Europea y de América Latina, así como entre Ministerios Públicos de América Latina. Desde EUROsociAL estamos acompañando los trabajos de la Red de cooperación internacional, el Grupo de trabajo de Víctimas y Testigos, la Red de Fiscales contra la corrupción y la Red especializada de Género.
- ¿Qué representa para la Fiscalía de Chile asumir la Presidencia de la AIAMP en un contexto regional como el actual complejo e incierto, donde el rol de la AIAMP y las redes regionales es clave para enfrentar los retos que enfrentan las fiscalías en la lucha contra la delincuencia?
Para la Fiscalía de Chile es un honor y un privilegio asumir la Presidencia de la AIAMP. Esta Asociación es un lugar de encuentro donde es posible debatir sobre problemas comunes, compartir buenas prácticas y reflexiones en cuanto al rol de los Ministerios Públicos, Fiscalías y Procuradurías Generales de los veintidós países que son parte, promoviendo y generando, en definitiva, canales de comunicación y cooperación internacional eficaces que nos permitan enfrentar de manera conjunta los desafíos que nuestro rol nos impone en el marco de un Estado de Derecho.
Nuestra Presidencia se genera en un contexto regional y global complejo. Para la AIAMP es esencial defender y potenciar la independencia y autonomía de las Fiscalías pues sólo sobre esa base es posible cumplir nuestro mandato en tiempos inciertos, permitiendo de esta forma un más amplio y transparente acceso a la justicia, respeto a derechos humanos y contribución a la mantención de la paz social.
- ¿Qué rol desempeñan estas redes y grupos de trabajo de la AIAMP a nivel regional?
El rol de las siete redes permanentes y seis grupos de trabajo que actualmente operan en la AIAMP es esencial pues constituyen el marco en el cual se desarrollan las herramientas prácticas, intercambio de información y análisis necesarios para apoyar la labor diaria y operativa de los fiscales y funcionarios de Iberoamérica.
Durante la Presidencia de Chile, impulsaremos decididamente la interoperabilidad de estos grupos y redes, de tal manera que las iniciativas que se generen en algún grupo o red puedan ser compartidas y potenciadas al operar en conjunto con otras. Además, dichas redes y grupos continuarán trabajando durante este periodo con el apoyo y colaboración tanto de EUROsociAL+, EL PAcCTO, UNODC e ILANUD entre otros programas asociados estratégicamente a la AIAMP.
- ¿Cree que las Guías de Santiago sobre protección de víctimas y testigos aprobadas en 2008 y en proceso de actualización establecen un marco efectivo para garantizar los derechos de víctimas y testigos?
Las Guías de Santiago son definitivamente un marco efectivo que establece un estándar para garantizar los derechos de víctimas y testigos. Esta herramienta se gestó en un proceso desarrollado con el apoyo de EUROsociAL I y UNODC hace más de diez años. De allí que su actualización haya sido una acción priorizada por parte de la Asociación durante el año 2018, proceso que culminó el 2019 con un informe final presentado por el entonces Grupo de Cooperación Internacional –hoy red especializada- en la XXVII Asamblea General de la AIAMP. Como consecuencia de dicho informe, se decidió crear el Grupo de Trabajo de atención y protección de víctimas y testigos, que tiene entre sus misiones la conclusión de la restructuración de las Guías de Santiago y la posterior definición de un plan de trabajo para implementación de las Guías en cada uno de los países miembros de la Asociación.
- En el caso Red de Fiscales contra a la corrupción, ¿qué supone abordar la temática de los impactos diferenciados de la corrupción en las mujeres en ámbitos como la trata y la extorsión sexual en el acceso a servicios públicos?
El abordaje de la temática de impactos diferenciados supone, en parte, lo que ha sido comprometido en el marco de la Red de Fiscales Anti Corrupción de la AIAMP: mejorar y depurar la data por género, de modo de contar con un panorama que permita una correcta intervención.
Además, y como ejercicio de base, la temática supone tomar conocimiento acerca de los estudios existentes referidos a los efectos diferenciados de la corrupción atendido el factor género. Este ejercicio permite entender como factores de riesgos, aquellas relaciones entre gobernantes y gobernados, en donde prime el género como condicionante del vínculo, y detectar posibles casos en que se condicione la entrega de prestaciones a favores de contenido sexual. Esta conducta representa una doble afectación: por un lado configura un acto de corrupción y por otro una forma de violencia de género que perpetúa las asimetrías de poder.
Para el caso particular de la trata de personas, los estudios dados a conocer en el seno de EUROsociAL, permiten sobre la base de datos duros, corroborar lo que ya veníamos intuitivamente vislumbrando: las organizaciones criminales que se sitúan detrás de los casos de trata se integran por funcionarios públicos corruptos, o se erigen como agentes corruptores de funcionarios públicos, cuya intervención facilita el desarrollo de los actos delictivos. La naturaleza del delito y sus formas de comisión: cruce de fronteras, explotación sexual, explotación laboral, requieren fallos en los controles de los países en las áreas correspondientes, fallos que pueden obedecer precisamente a un déficit estructural o que se ven determinados por actos de corrupción.
Por último preciso que algunas de estas ideas fueron discutidas en el contexto del Taller “Mujer y Corrupción: los impactos diferenciados de la corrupción en las mujeres de América Latina” realizado en Santiago en Septiembre 2019, que fue organizado por la Unidad Especializada Anticorrupción del Ministerio Público de Chile y el Programa EUROsociAL+. El objetivo del taller era precisamente analizar la relación entre corrupción y género, en particular, los impactos diferenciados de la corrupción en las mujeres de América Latina.
EUROsociAL+ no solo trabaja a nivel regional, además acompaña a las instituciones nacionales en el diseño e implementación de sus políticas públicas. En el caso concreto de la Fiscalía de Chile destacamos dos acciones actualmente en ejecución:
- En primer lugar, el Programa acompaña el proceso de normativa de protección de denunciantes de Chile ¿cuál es la relevancia de esta normativa para su país?
La normativa de protección de denunciantes es fundamental para efectos de lograr investigaciones penales eficientes en los casos de delitos de corrupción. Chile tiene el desafío de avanzar en actualizar el cuerpo normativo vigente en la materia y así lograr un estatuto más amplio de protección de denunciantes de corrupción, incorporando a todos los funcionarios públicos y además al sector privado, ampliando el catálogo de medidas aplicables y la duración de las mismas.
La Fiscalía ha participado activamente en dicho proceso de actualización, en el cual ha contado con el permanente y fundamental apoyo de EUROsociAL+. En efecto, hemos trabajado con el Programa desde el año 2017 en la materia, efectuando durante el año 2018 un diagnóstico y un seminario internacional en el que fueron expuestos los resultados del diagnóstico. El año 2019, en tanto, mediante consultoría internacional, se elaboró una propuesta de anteproyecto de ley, la que fue revisada y complementada en un taller desarrollado a principios de noviembre de este año, en el que participaron la Directora y funcionarios de la Unidad Especializada Anticorrupción del Ministerio Público, además del Sr. Sergio Rodríguez Fiscal Nacional de Investigaciones Administrativas de Argentina, el Sr. José Grinda Fiscal Anticorrupción de España, representantes de la Secretaría General de la Presidencia, Contraloría General de la República, Poder Judicial, entre otros representantes chilenos. El producto de este trabajo fue presentado a la Secretaría General de la Presidencia.
- En segundo lugar, estamos acompañando a la Fiscalía en el fortalecimiento del sistema/servicio de atención a víctimas y testigos ¿qué relevancia tiene poder contar con un adecuado sistema de protección de víctima y testigos en orden a garantizar la protección y participación en el proceso penal? ¿en qué medida este sistema requiere de la coordinación y cooperación de otras instituciones y sectores nacionales?
Es de vital importancia contar con un adecuado sistema de protección de víctimas y testigos para la Fiscalía de Chile, ante todo porque un buen sistema de protección permite a la víctima contar con un marco seguro para participar en el proceso penal y así ejercer sus derechos como ciudadano o ciudadana. En este contexto, se fortalece el acceso a la justicia de las personas, y su percepción de convivir en un Estado Democrático de Derecho.
También es relevante contar con un buen sistema de protección ya que la única forma de combatir la criminalidad más dura, la criminalidad organizada y la corrupción, es contando con un sistema que permita proteger a los denunciantes víctimas o testigos de estos hechos. Las personas antes de decidir denunciar hacen una suerte de ejercicio de cálculo de cuánto el Estado me puede realmente proteger si yo entrego esta información. Si el sistema no es fuerte, la decisión de denunciar no se produce, y por lo tanto es crítico fortalecer los sistemas de protección de víctimas y testigos.
Dicho lo anterior y respecto de la siguiente pregunta: no puede haber un sistema de protección fuerte sin coordinación y cooperación intersectorial e interinstitucional toda vez que una protección efectiva involucra muchos ámbitos de la vida de una persona, y por ello se requiere un verdadero plan intersectorial de protección y prestaciones que involucren todos esos aspectos de manera consistente y permanente, sin dejar a la víctima a la deriva. Por ejemplo, si se reubica a una mujer por violencia intrafamiliar hay que mirar aspectos tales como: vivienda, trabajo, escolaridad de sus hijos, asistencia social (alimentación por ejemplo), etc. Porque para salir de una situación compleja de violencia así como una victimización producida por un delito de crimen organizado, no se puede dejar a la víctima en precariedad y hay que construir un verdadero proyecto nuevo de vida para esa persona, y eso no lo puede hacer la Fiscalía sola, esto compete a todo el Estado.
A modo de conclusión ¿Cuál cree que puede ser el aporte y valor añadido de un programa regional como EUROsociAL tanto en el marco de la AIAMP como a nivel nacional?
Tanto en el marco de AIAMP como en el ámbito nacional es fundamental contar con el apoyo de instituciones y programas que nos permitan avanzar en los múltiples y complejos desafíos que enfrentamos. Así, trabajar en colaboración con el programa EUROsociAL es esencial pues nos permite tener una mirada externa y además contar con asistencia técnica de excelencia y apoyo financiero, sin los cuales sería muy complejo avanzar en los temas que tanto la AIAMP con este Ministerio Público trabajan.
En Chile ha sido exitoso el desarrollo del programa de apoyo a denunciantes; las herramientas referentes a la protección de víctimas y testigos, y el reciente lanzamiento de una política de género en el Ministerio Público, todo lo cual ha sido desarrollado con el apoyo de EUROsociAL.
Estos son sólo alguno de los logros conjuntos que en definitiva esperamos seguir consiguiendo al profundizar el trabajo colaborativo con EUROsociAL, tanto a nivel nacional, como Iberoamericano a través de AIAMP.
